المقام الأول في الشروط التي يمكن جعل نظام الشورى معها نظام الشورى المفترض لا يمكن جعله وتشريعه إلا بشروط ثلاثة : حدود الشورى وضوابطه الشرط الأول : أن يحدد فيه بصورة دقيقة . . أولًا : من له حق الترشيح للإمامة والخلافة من حيثية النسب والسن والذكورة والأنوثة ، والمقام الديني والاجتماعي . . . إلى غير ذلك . فإنا نرى الجمهور بخلفائهم وفقهائهم قد اختلفوا في ذلك أشد الاختلاف ، فأبو بكر ومن توجه وجهته يصرّون على أن الخلافة حق لقريش عموم ، وبذلك ردّوا على الأنصار ، واستنكروا مبادرتهم ترشيح سعد بن عبادة . بينما قد نرى في الأمويين من يحاول دعوى أولوية بني عبد مناف به . أما العباسيون فهم يصرحون تارة بأن ذلك حق بني هاشم عموم ، أو في الإمام علي وبنيه ، وأخرى بأن ذلك حق لهم بالخصوص .